新开始:北爱尔兰的治安》(英语:A New Beginning: Policing in Northern Ireland),通称《彭定康报告》(英语:Patten Report),是北爱尔兰治安独立委员会于1999年9月9日发表的报告,报告中提出175项措施,以改革警政、重组北爱尔兰警队和重建警队信誉,以及化解当地的警民冲突。委员会通过深入研究当地警民关系破裂的根本原因,平衡了各方的要求,警民关系得以修复,北爱尔兰持续30年的警民冲突最终由《彭定康报告》化解,故该报告被公认是重建警队信誉的成功示范,亦是处理类似冲突的全球教材。

背景

控诉亲英派暗杀行动的纪念画

自1968年起,北爱尔兰爆发多次政治冲突,当地的民权运动兴起,民众发起游行示威,要求改善人权问题;另一方面,亲英的保皇派(天主教民族派)将运动认定为叛乱,其目的是将北爱分离独立于英国,后来英国政府的皇家阿尔斯特警队英语Royal Ulster Constabulary(简称“RUC”)对运动展开暴力**,在30年内造成了近300名RUC警员死亡,以及超过2,000名反抗的北爱尔兰人死亡。

经过30年的冲突,联合王国、爱尔兰以及北爱尔兰的八个政党或团体于1998年4月达成和平协议,签订《贝尔法斯特协议》。协议中有一个须全面处理部分——化解长久以来皇家阿尔斯特警队与北爱尔兰天主教徒之间的积怨。在30年的冲突期间,皇家阿尔斯特警队示威者进行暴力**、又对之随意凌辱和殴打,以及联同保皇派民兵和黑帮等组织袭击共和派人士,并阻挠刑事调查、销毁证据,且无须负上任何责任;共和派则以伏击、汽车炸弹袭击等手段对警队进行反击。在《贝尔法斯特协议》签订后,警政问题成为共和派和保皇派争议重点问题,保皇派要求维持皇家阿尔斯特警队的现状,共和派则要求将之解散。

发表报告

北爱尔兰治安独立委员会领导人彭定康

1998年11月,于1997年卸任香港总督的彭定康受托于英国首相托尼·布莱尔,领导新成立的“北爱尔兰治安独立委员会”(通称“彭定康委员会”),以推动北爱警政改革。彭定康随即与不同的派别如互相仇恨的联合派和民族派的众群交流。

重要内容

同年,彭定康发表标题为《新开始:北爱尔兰的治安》的报告书,提出175项建议,其中较为重要的有:

经过及成效

报告发表后初期,只有一部分建议得以落实,故惹来亲英派及共和派双方的批评,其中新芬党一度对之作出抵抗报告并拒绝合作,后来北爱自治政府其后吸纳了建议,并分阶段付诸实行。直到2003年,所有建议政策都得以落实后,北爱尔兰警察正式成立,并由皇家阿尔斯特警队的警长罗尼·佛莱纳根英语Ronnie Flanagan带领。北爱尔兰全面改革警队后,公众对警队观感有显著改善。根据当地司法部2017至2018年度调查,有81%人对警队整体工作有信心;51%受访者对认为警队工作表现“好”或“非常好”,比十年前2007至2008年度的调查提升了10个百分点,警民关系得以修复。《彭定康报告》也因此被公认是重建警队信誉的成功示范,亦是处理类似冲突的全球教材。

相关事件

2014年,爱尔兰共和国政府决意整治陷入严重危机、声誉已降至谷底、贪污腐化、破案率低且被质疑“已经无药可救”的国家警队爱尔兰和平卫队,针对警队问题,当局发表调查报告,建议200项改革内容,期间《彭定康报告》再度被提及,并认为爱尔兰可从中学习相关经验。

2019年6月,香港爆发反对《逃犯条例》修订草案运动,当中引发大规模的警民冲突,而香港警队的处理手法亦引起广泛争议,导致当地警民关系陷入最低点。2019年10月4日,香港特别行政区行政会议召开特别会议,同日香港行政长官林郑月娥正式宣布以《紧急法》颁布《禁止蒙面规例》,于香港时间2019年10月5日零时零分开始生效,惹来社会批评。

彭定康认为林郑月娥订立《禁蒙面法》“做法疯狂”,又担忧若情况未有改善,便会发生中枪死亡事件,又批评香港的乱局是因为香港特区政府和北京中央政府连串管治失误所致。针对彭定康的言论,林郑月娥在回应中国官方媒体新华社记者提问时,反问如果类似事情发生在自己的国家(英国),彭定康会如何处理。对此香港媒体《香港01》有报导表示林郑月娥“可能真的问对了人”;香港国际关系学者沈旭晖则在脸书专页表示,林郑月娥似乎不知道《彭定康报告》,以及该报告如何成为处理类似冲突的全球教材。

参考来源

  1. ^ David McKittrick. Patten Report: Blueprint of a police force for all. 独立报. 1990-09-10 [2019-10-11]. (原始内容存档于2019-08-14). 
  2. ^ 2.0 2.1 冼乐石. 社会撕裂下的警政问题——以北爱冲突为例. 众新闻. 2019-07-24. 
  3. ^ 沈旭晖. 独立调查及警政改革才是根本出路︰北爱尔兰的经典案例. 信报. 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 林剑. 【政策分析】林郑反问“肥彭”怎平息示威浪潮 可能问对了人?. 香港01. 2019-10-11. 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 警民仇恨能否化解?彭定康报告的答案. CUP媒体. 2019-07-26. 
  6. ^ 香港《禁蒙面法》如箭在弦,立法将平息乱局,还是激化示威?. 端传媒. 2019-10-03 [2019-10-04] (中文). 
  7. ^ Government clarifies that Prohibition on Face Covering Regulation is not in conflict with public health appeal. www.info.gov.hk. 
  8. ^ 政府正式引用《紧急法》订立《禁止蒙面规例》 周六凌晨零时生效. on.cc. [2019-10-04] (中文(香港)‎). 
  9. ^ 彭定康:林郑订立《禁蒙面法》是疯狂. NOW新闻. 2019-10-07. 
  10. ^ 林郑有几可笑,香港人就有几可悲. 立场新闻. 2019-10-09. 
www.zhiyonw.net
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